中共中央（yāng） 国（guó）务（wù）院关于（yú）加强基层治理体系和治理（lǐ）能力现代化建设的意见（jiàn）

（2021年（nián）4月（yuè）28日）　

　　基层（céng）治理是国家治理的基（jī）石，统筹推进乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）和城乡（xiāng）社区（qū）治理，是实现国家治理（lǐ）体（tǐ）系和治（zhì）理能（néng）力现代化的基础工程。为深入（rù）贯彻党的十九（jiǔ）大和十九届二中、三中、四中（zhōng）、五中（zhōng）全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。

　　一、总体要（yào）求（qiú）

　　（一）指导思想。以习近平新时（shí）代中国特（tè）色社会主义思想为指导，坚持和（hé）加强党的全面领导，坚持（chí）以人民为中心，以增进人民福祉（zhǐ）为出发点和落脚点，以（yǐ）加强基层（céng）党组织（zhī）建设、增（zēng）强基（jī）层党组织政治（zhì）功能和组织（zhī）力为（wéi）关键，以加强基层政权建（jiàn）设和健（jiàn）全基层（céng）群（qún）众自治制度为重（chóng）点，以改（gǎi）革创新和（hé）制度（dù）建（jiàn）设、能力建设为抓（zhuā）手，建立健全（quán）基层（céng）治理体制（zhì）机制，推（tuī）动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基（jī）层治（zhì）理社会化、法治化、智能化、专业化（huà）水平。

　　（二）工作原则。坚持党对基层治理的全面领导，把党的（de）领导贯穿（chuān）基（jī）层治理全过程、各方（fāng）面。坚持全（quán）周期管理理念，强化系（xì）统治理、依法治（zhì）理、综合治理、源头治理。坚持因（yīn）地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放（fàng）权赋能，减轻（qīng）基层（céng）负担。坚（jiān）持共（gòng）建共治共（gòng）享，建设人人有责、人人尽（jìn）责、人（rén）人享有的基层治理（lǐ）共同（tóng）体。

　　（三）主要目标。力（lì）争用5年（nián）左右时间，建立起党组织统一（yī）领导、政（zhèng）府依法履责（zé）、各类组织（zhī）积极协同、群众广（guǎng）泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态（tài）化管理和应急管理动态（tài）衔接（jiē）的基（jī）层治理机（jī）制，构建网（wǎng）格化管理、精细化服（fú）务、信息化（huà）支撑、开放共享的基层（céng）管（guǎn）理服（fú）务平台；党建引领基层治理机制全面（miàn）完善，基层政权坚强有力，基层群众（zhòng）自治充满活力，基层公（gōng）共服务（wù）精准高效，党的执政基础更加坚实，基（jī）层治理体系和治理能（néng）力现代化水平明显（xiǎn）提高。在此基（jī）础（chǔ）上力争再用（yòng）10年时（shí）间，基（jī）本实现基（jī）层治理体系和治理能力现（xiàn）代化，中国特（tè）色基（jī）层治理制度优势充分展现。

　　二、完善党全面领导（dǎo）基（jī）层治理制度

　　（一）加强党的基层组织建（jiàn）设，健（jiàn）全基层治（zhì）理党的领（lǐng）导体（tǐ）制。把（bǎ）抓（zhuā）基层、打基础作（zuò）为（wéi）长远之计和固本之举（jǔ），把基层党（dǎng）组织建设成为领导基层治理的（de）坚强战斗堡垒（lěi），使（shǐ）党建引领基层治理的作（zuò）用（yòng）得到强（qiáng）化和巩固。加强乡镇（街道）、村（社（shè）区）党组（zǔ）织（zhī）对基层各类（lèi）组织和各项工作的统一领（lǐng）导，以（yǐ）提升组（zǔ）织力为重点，健全在基层（céng）治理中坚持和加强（qiáng）党的（de）领导的有关制度（dù），涉及基（jī）层治理（lǐ）重（chóng）要事项、重（chóng）大问题都要由（yóu）党组织研究讨（tǎo）论后按程序决定。积极推（tuī）行村（社区）党组（zǔ）织书记通过法（fǎ）定程序（xù）担任（rèn）村（居）民委员会主任、村（社（shè）区（qū））“两委（wěi）”班子成（chéng）员交叉（chā）任职。注重把党组织推荐的（de）优秀人选通过（guò）一定（dìng）程序明确（què）为各类组织（zhī）负责人（rén），确保依法把党的领导和党的建设有关要（yào）求写（xiě）入各类组织章程。创新（xīn）党组织（zhī）设置和活（huó）动方（fāng）式（shì），不断扩大党的（de）组织覆盖和工作（zuò）覆盖（gài），持续整顿软弱涣散基层（céng）党组织。推（tuī）动（dòng）全面从严治党向（xiàng）基层延伸（shēn），加强日常监督，持续整治群众身边（biān）的不正之风和腐败（bài）问题。

　　（二）构建党委（wěi）领导、党政统筹、简约高效的乡镇（zhèn）（街（jiē）道）管（guǎn）理体制。深（shēn）化基层机构（gòu）改革，统筹党政机构（gòu）设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除党中（zhōng）央明确要求实行派（pài）驻体制（zhì）的机构外，县直部门设在乡（xiāng）镇（街道）的机构原则（zé）上实行属（shǔ）地管理。继续实（shí）行（háng）派驻（zhù）体制的，要纳入乡镇（zhèn）（街道（dào））统一指挥协调。

　　（三）完（wán）善党建引领的社会参（cān）与制度（dù）。坚持党建带群（qún）建，更好履行组（zǔ）织、宣传、凝（níng）聚（jù）、服务群（qún）众（zhòng）职责。统筹基（jī）层党（dǎng）组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公（gōng）共服务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理（lǐ）规范（fàn）的社会组织优（yōu）先承（chéng）接（jiē）政府转移职能和服务项目。搭建区域（yù）化党建平台，推行机关（guān）企事业单位与乡镇（街道）、村（社区（qū））党组（zǔ）织联建共（gòng）建，组织党员、干（gàn）部下沉参与基层治理、有（yǒu）效（xiào）服务群众。

　　三、加强基层政权（quán）治理能力建（jiàn）设

　　（一（yī））增强乡镇（街道）行政（zhèng）执行（háng）能力。加强乡（xiāng）镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。依法赋予乡镇（街道）综合管（guǎn）理（lǐ）权（quán）、统筹协调（diào）权（quán）和应急处置权（quán），强化（huà）其对涉及本区域重（chóng）大决策、重（chóng）大（dà）规划、重大（dà）项（xiàng）目的参与权和建议（yì）权。根（gēn）据（jù）本地实际情况，依（yī）法赋予乡（xiāng）镇（街（jiē）道）行政（zhèng）执法权（quán），整合现有执法（fǎ）力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双（shuāng）随机、一公开”监（jiān）管模（mó）式。优化乡镇（zhèn）（街道）行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。

　　（二）增（zēng）强乡镇（街道）为民服（fú）务能力。市、县（xiàn）级政府要规范乡（xiāng）镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接（jiē）面向群众、乡镇（zhèn）（街（jiē）道）能够（gòu）承（chéng）接的服（fú）务事项（xiàng）依法下放。乡镇要围绕全面推进乡（xiāng）村振（zhèn）兴、巩固（gù）拓展（zhǎn）脱贫攻坚（jiān）成果（guǒ）等任（rèn）务，做好农业产（chǎn）业发（fā）展、人（rén）居环境建（jiàn）设及留（liú）守儿（ér）童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道（dào）要做（zuò）好市政市容管理、物业管理、流（liú）动（dòng）人口服务管理（lǐ）、社会组（zǔ）织培育引导等工（gōng）作。加强基层医疗卫生机（jī）构（gòu）和乡村卫生健康人才队伍（wǔ）建设。优化乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）政（zhèng）务（wù）服务（wù）流（liú）程（chéng），全（quán）面推进一窗式（shì）受理、一站式办理，加快推行市域通办（bàn），逐步推行跨区（qū）域办理。

　　（三）增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基层民主协商制度（dù），县级党委和政府围绕涉及群众切身（shēn）利益的（de）事（shì）项确定乡镇（街道）协商（shāng）重点，由乡镇（街道）党（工）委主（zhǔ）导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式（shì），注重发（fā）挥人大代表（biǎo）、政（zhèng）协委员作用。探索建立社（shè）会（huì）公（gōng）众列席乡镇（街道）有关会议制（zhì）度。

　　（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（zhèn）（街（jiē）道）属地责任（rèn）和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街（jiē）道）应急预案（àn），做好风险研判、预警、应对等（děng）工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物（wù）资（zī）储备保障。每年（nián）组织开展综（zōng）合应（yīng）急演练。市、县级政府要（yào）指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。

　　（五（wǔ））增强乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）平安建设能（néng）力。坚持和发展（zhǎn）新时代（dài）“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治（zhì）中心规范化建设，发挥其整合社会治（zhì）理资源（yuán）、创新社会治理方式的平台作（zuò）用。完善基（jī）层社会治安防控体系，健全防范涉（shè）黑涉恶长（zhǎng）效机制。健全乡镇（街道）矛盾纠（jiū）纷一站式、多元化解决机制和（hé）心理疏导服务机制。

　　四（sì）、健全（quán）基层群众自治制度（dù）

　　（一）加强村（居）民委员（yuán）会（huì）规范化建设。坚持党组织领（lǐng）导基层群众（zhòng）性自治组织的制（zhì）度，建立基层群众性（xìng）自治组织法人备案制度（dù），加强集（jí）体资产管理。规范撤销（xiāo）村民（mín）委员会（huì）改设社区居民委员会（huì）的条件和程（chéng）序（xù），合理确定村（社区）规模（mó），不盲（máng）目求大。发挥村（居）民委员（yuán）会下设的人民调解、治（zhì）安（ān）保（bǎo）卫、公共卫生等委（wěi）员会作用，村（cūn）民委员会应设妇（fù）女和儿童工（gōng）作等委员会，社区居民委员会可增设环（huán）境和（hé）物业管理等委员（yuán）会（huì），并做好（hǎo）相关（guān）工作。完善村（cūn）（居）民委员会成员履职（zhí）承诺和述职（zhí）制度。

　　（二）健全村（cūn）（居）民（mín）自治机（jī）制。强化（huà）党组织领导把关作用，规范（fàn）村（居）民委员会换届（jiè）选举，全面落实村（社区）“两委”班（bān）子成员资格联审机制（zhì），坚决（jué）防（fáng）止（zhǐ）政治上的两面人，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶（è）及涉及（jí）宗族恶（è）势力等问题人员，非法宗教与邪教的（de）组织者、实施者、参与（yǔ）者等进入村（社区）“两委（wěi）”班子。在基层公共事（shì）务和公益事业中广泛实行群众（zhòng）自我（wǒ）管（guǎn）理、自我服务、自我（wǒ）教育（yù）、自我（wǒ）监（jiān）督（dū），拓宽群（qún）众反（fǎn）映意见和建议的渠道。聚焦群众关（guān）心的民生实事和重（chóng）要事项（xiàng），定期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财（cái）务公开制度，及（jí）时公（gōng）开权力事项，接受群众监督。强化基层纪（jì）检监（jiān）察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形（xíng）成（chéng）监督合力。

　　（三）增（zēng）强村（社区）组织（zhī）动（dòng）员能力。健全村（社区）“两（liǎng）委（wěi）”班（bān）子（zǐ）成员联系群众机制，经常性（xìng）开展入户走访。加强群防群治、联防联治（zhì）机（jī）制建设（shè），完善应急预案。在应急状态下，由（yóu）村（cūn）（社区）“两委”统筹调配本区域（yù）各类资（zī）源和力量，组织开展应急工（gōng）作。改进（jìn）网格化管理服（fú）务，依托（tuō）村（社（shè）区（qū））统一划（huá）分综（zōng）合（hé）网格，明确（què）网格管理服务事项。

　　（四）优化村（社区）服（fú）务格局。市、县级政府要（yào）规范村（社区）公共服务和代办政务服务（wù）事项，由基层党（dǎng）组织主导（dǎo）整合（hé）资源为群众提供服务（wù）。推进城乡社（shè）区综合服务设施（shī）建设，依托（tuō）其开展就（jiù）业、养老（lǎo）、医疗、托幼等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好（hǎo）传（chuán）染（rǎn）病、慢（màn）性病防（fáng）控等工作。加强综合服务、兜底服务能力（lì）建设。完（wán）善支持社区服务业发展（zhǎn）政策，采（cǎi）取项（xiàng）目示（shì）范（fàn）等方式，实施政（zhèng）府购买社区服务，鼓励社区服务（wù）机（jī）构与市场主体、社会力量合作。开展“新时代新社区（qū）新（xīn）生（shēng）活”服务质（zhì）量提（tí）升活动，推进社区服务标（biāo）准化。

　　五、推进基层法治和（hé）德治建设（shè）

　　（一）推进（jìn）基层治（zhì）理法（fǎ）治（zhì）建（jiàn）设。提升基层（céng）党（dǎng）员、干部法（fǎ）治素养，引（yǐn）导群众积极参与（yǔ）、依法支持和配合基层治理。完善基层（céng）公（gōng）共法律服务体系（xì），加强（qiáng）和规范（fàn）村（居）法律顾问工作。乡镇（街道（dào））指导村（社区（qū））依法制定村规（guī）民（mín）约、居民公约，健全备案和履行机制，确（què）保符合法律（lǜ）法（fǎ）规和公（gōng）序（xù）良俗。

　　（二）加强思想道德建设。培育践行社会主义核心价值观，推动习（xí）近平新时（shí）代中国特色（sè）社（shè）会主义思想进社区、进（jìn）农（nóng）村、进家庭。健（jiàn）全村（cūn）（社区）道德评议机制（zhì），开展道德模范评（píng）选表彰活动，注重发挥家庭家教家风在基（jī）层治理中（zhōng）的重要作用（yòng）。组织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）科学常识、卫生防疫知识、应急知（zhī）识普及和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，遏（è）制各类陈规陋习，抵制封（fēng）建迷信活动。

　　（三）发展公益慈善事业。完善社会力量参与基层（céng）治理激励政策，创（chuàng）新社（shè）区与社会组织、社会工（gōng）作者、社区志愿者（zhě）、社（shè）会慈善（shàn）资源的联动机制，支持建立乡（xiāng）镇（街（jiē）道）购买（mǎi）社会工作服务（wù）机制（zhì）和（hé）设立社区基金（jīn）会等协（xié）作载体，吸纳社会（huì）力量（liàng）参加（jiā）基层应（yīng）急（jí）救援。完善基（jī）层志愿服务制（zhì）度，大（dà）力开展邻里互助（zhù）服务和互动交流活动，更好满足群（qún）众需求。

　　六、加强基层（céng）智慧治理能力建设

　　（一）做好规划（huá）建设。市、县级（jí）政（zhèng）府要将（jiāng）乡镇（街道（dào））、村（社区）纳入信（xìn）息化建设（shè）规（guī）划，统筹推进智慧城（chéng）市、智慧（huì）社区基础设施、系统（tǒng）平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网（wǎng）络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。

　　（二）整合数据资（zī）源。实施“互（hù）联（lián）网（wǎng）+基（jī）层治理”行动（dòng），完（wán）善乡镇（zhèn）（街（jiē）道）、村（社区（qū））地理信息等基础数据，共建全国（guó）基层治理数据库，推（tuī）动基层治理数（shù）据资源共享，根据需（xū）要向基层开放使用。完善（shàn）乡（xiāng）镇（街道（dào））与部门政务信息（xī）系统数据（jù）资源共享交换机制（zhì）。推进村（社区（qū））数（shù）据资源建（jiàn）设，实行村（社（shè）区）数据综合采集（jí），实（shí）现一次采集、多方利用。

　　（三）拓展应用场（chǎng）景（jǐng）。加快全国一体化政务服务平（píng）台建设，推动各地政（zhèng）务服务（wù）平台（tái）向（xiàng）乡镇（街道）延伸，建设开发智慧（huì）社（shè）区信息系统和简便（biàn）应（yīng）用软件，提高基层治（zhì）理数（shù）字化智能化（huà）水（shuǐ）平（píng），提升政策宣传（chuán）、民（mín）情沟通、便民服务效能，让数据多跑路（lù）、群众少跑腿。充分考虑（lǜ）老（lǎo）年人习惯（guàn），推行适老化（huà）和无（wú）障（zhàng）碍信息服务，保（bǎo）留必要的线下（xià）办事服务渠道。

　　七（qī）、加强组织保障

　　（一）压实各级党委和（hé）政府责任。各级党委和政府（fǔ）要加强对（duì）基层治理的组织领导，完善议事协调机制，强化统筹协调，定期研究基层治理工（gōng）作，整体谋（móu）划城乡社区建设（shè）、治理和服务，及时帮助基层解决困难和问题。加强对（duì）基层治理工作（zuò）成效的评估，评估结果（guǒ）作为市、县级党政领导班子和领导干（gàn）部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考（kǎo）核的重要内容。市、县级党（dǎng）委和（hé）政府要发挥一线指挥部作（zuò）用，乡镇（街道）要（yào）提高抓落实能力。组织、政（zhèng）法（fǎ）、民政等（děng）部门（mén）要（yào）及时向（xiàng）党（dǎng）委和政府提出政策建议。

　　（二（èr））改进基层（céng）考核评价。市（shì）、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社（shè）区（qū））权（quán）责事项（xiàng），并为（wéi）权责事（shì）项以外委（wěi）托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署（shǔ），各职（zhí）能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社（shè）区）承（chéng）担。完善考核评价（jià）体系和激励办法，加强（qiáng）对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格（gé）控制（zhì）考核总量和频次。统筹规范面向基层（céng）的督查检查，清理规（guī）范（fàn）工作台账（zhàng）、报表以及“一（yī）票否决”、签订责任（rèn）状（zhuàng）、出具证明（míng）事项、创（chuàng）建示范等项目（mù），切实减轻（qīng）基层（céng）负（fù）担。做好（hǎo）容错纠错工作，保护基层干部干事创业的积极性。

　　（三）保障基层治理投入。完善乡镇（街道）经费保障机（jī）制，进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度改革（gé）。编（biān）制城乡社区（qū）服务体系建设规划，将综（zōng）合服务设施建设纳入国（guó）土空间规划（huá），优化（huà）以党群（qún）服务中（zhōng）心为基本阵地的城乡社区综合服务设（shè）施布局（jú）。各省（shěng）（自治区、直辖市）要明（míng）确乡镇（街道（dào））、村（社区）的办公、服务、活动（dòng）、应急等功能（néng）面积标准，按照有关规定（dìng）采（cǎi）取盘活现有资（zī）源（yuán）或新建等方（fāng）式，支持（chí）建设完善基层阵地。

　　（四）加强基（jī）层治理队伍建设（shè）。充实基层治理骨干力量，加强基层党（dǎng）务工作（zuò）者队伍（wǔ）建设。各级（jí）党委要专门制定培养规划，探索建立基层（céng）干部分级培（péi）训（xùn）制度，建好（hǎo）用好城乡基层干部培训基地和在线培训平（píng）台（tái），加强对基层治理（lǐ）人才的培（péi）养（yǎng）使用。推进编（biān）制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂（jì）使用行政和事业编制。严（yán）格执行乡镇（街（jiē）道）干部任期调整、最（zuì）低服务年限等规定，落实乡镇机关（guān）事（shì）业单位（wèi）工（gōng）作人员（yuán）乡（xiāng）镇工（gōng）作补（bǔ）贴政策（cè）。建立健全村（社区（qū））党组织书记后备人才库（kù），实行村（cūn）（社区（qū））党（dǎng）组织书记（jì）县级党委（wěi）组织部门备案（àn）管理。研（yán）究制定（dìng）加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，市、县级（jí）政府（fǔ）要综合考虑（lǜ）服务居民（mín）数量等因素制（zhì）定社区工作者配备标准；健全社区（qū）工（gōng）作（zuò）者职业体系（xì），建立岗位薪酬制（zhì）度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，探索将专职（zhí）网格员纳入社区工作者管理。加强城（chéng）乡社区（qū）服务人（rén）才队伍（wǔ）建设，引导（dǎo）高校毕业生（shēng）等从（cóng）事社区工作。

　　（五（wǔ））推进基（jī）层治理创新。加快基层治理（lǐ）研（yán）究基地和智库建设（shè），加强中国特色社会主义基层治理理论研究。以市（地（dì）、州、盟）为（wéi）单位开展（zhǎn）基（jī）层治理示范工作，加强（qiáng）基（jī）层治理平台建设（shè），鼓励基层治理改革创（chuàng）新。认真（zhēn）总结新冠肺炎疫情（qíng）防（fáng）控（kòng）经验，补齐补足社区防控短板（bǎn），切实巩固社（shè）区防控阵地。完（wán）善（shàn）基层治（zhì）理法律法规（guī），适时修（xiū）订《中华人民共（gòng）和国城市居（jū）民（mín）委员会组织法》、《中华人民共和（hé）国村民委员（yuán）会组织法》，研究制定（dìng）社区服（fú）务条例。

　　（六）营（yíng）造基层治理（lǐ）良好氛围。选树表彰基层治理先进典型，推（tuī）动创建（jiàn）全国和谐（xié）社区。做（zuò）好基层治理调查（chá）统（tǒng）计工作，建立基层治理群众满（mǎn）意度调（diào）查制度。组织开展基层治理专题宣传。

来源：中（zhōng）共中（zhōng）央纪律检查（chá）委员（yuán）会官网（https://www.ccdi.gov.cn/）