中央纪（jì）委国家（jiā）监委（wěi）网站 王卓

经党中央（yāng）批准（zhǔn），9月（yuè）20日，《中华人民共和国监察法实施条例（lì）》（以下简称《条例》）正式颁布施行。这是国家监委根（gēn）据全（quán）国人大常委会授权决定（dìng）制定的第一部监察法规。

制（zhì）定《条例》是进一步强化监察机（jī）关（guān）的（de）政（zhèng）治机关属性，加强党对纪（jì）检监察工（gōng）作统一（yī）领导的必然要求，是完善中国特（tè）色监察体制（zhì）的重要举措，充分彰（zhāng）显了纪检监察机关运（yùn）用法（fǎ）治思维、法治（zhì）方式（shì）正风肃纪反腐的鲜（xiān）明（míng）立场和接受最严格监（jiān）督约束（shù）的坚定（dìng）决心。

——总（zǒng）结深化国家监察体制改革，不断健全集中统一、权威高效的（de）监察（chá）体（tǐ）系（xì）。

深（shēn）化国家监察体制改革是以（yǐ）习近平（píng）同志为（wéi）核心的党（dǎng）中央领导进行的事关全局的重大政治体制改革。

2016年10月（yuè），十八届六中全会闭幕不久（jiǔ），党中央决（jué）定在北京、山西、浙（zhè）江三地（dì）开展国（guó）家监察体（tǐ）制改革试点工作，从（cóng）体制机制、制度（dù）建设上先行先试、探索实践（jiàn）；

党的十九大和十（shí）九届二中、三中全会先后对全（quán）面推开试点（diǎn）工作、修（xiū）改宪（xiàn）法、制定监察法、设立监察（chá）机关作（zuò）出（chū）部署（shǔ）；

2018年3月，十三届全国人（rén）大（dà）一次会议表（biǎo）决通过宪（xiàn）法修（xiū）正案，明（míng）确（què）“中华人民共和国设立国家监察委员会（huì）和地方各级监察委员会”，并（bìng）表决通过《中华人民共和国监察法》。随后，国家监（jiān）察委员会在北京正式（shì）揭牌。各（gè）级纪委监委全面（miàn）贯（guàn）彻合署办公要求，依法行使监（jiān）察（chá）职权，对所有行使（shǐ）公权力（lì）的公（gōng）职人员实施监察。

国（guó）家监（jiān）察体制改革（gé）取得（dé）重大成果，加强了党对纪检监察工作（zuò）的（de）集中统一领（lǐng）导，健全了（le）反腐败领导体制和工作机制。

中（zhōng）央纪（jì）委（wěi）国家监委自觉在（zài）以习近平同志为核心的党中央坚（jiān）强领导下（xià）履行（háng）职（zhí）责、开展工作，重大工作事项、重大改革（gé）措施（shī）、重大立法项目和重大机构调整等及时（shí）主动向党中央和习近（jìn）平总（zǒng）书记请示（shì）报告，既报告结果，又报告过程（chéng）。

在党中央坚强领导（dǎo）下，各级纪委监委推动建立健全党委定期（qī）研判反腐败斗争形（xíng）势（shì）、把（bǎ）握政治生态、听取重大案件汇报（bào）等制度（dù），从组（zǔ）织（zhī）形式、职能定位、决策程序上（shàng）将党对反腐败工作的（de）统一领导具（jù）体化。深化国家监察体制（zhì）改（gǎi）革，整（zhěng）合原行政监察、预防（fáng）腐败、检察院反贪反渎等（děng）工作力量，组建监察委员会，使（shǐ）反腐败决策指挥、资源力量、措施手段更加集中统一。

中央（yāng）纪（jì）委国家监委整合规范监督执纪问（wèn）责和（hé）监督调（diào）查（chá）处置法规制度，健全（quán）统一决（jué）策（cè）、一体运行（háng）的执纪（jì）执法工作机制，完（wán）善监察调（diào）查与刑事司法衔接机制，推动各级（jí）纪委监委落（luò）实纪法双施（shī）双守要（yào）求（qiú），对涉（shè）嫌违（wéi）纪（jì）、职（zhí）务违法、职（zhí）务犯罪的问（wèn）题一体进（jìn）行（háng）审查调查，真正做到全面从（cóng）严、全面覆盖。

《条例》第五章紧紧围（wéi）绕规范监察权运行构建监察程序，将（jiāng）监察法规定的（de）监察程序分解为线索处置、初（chū）步核实（shí）、立案、调查、审理、处置（zhì）、移送（sòng）审查起诉7个具体环节，在各环节中贯通（tōng）落实（shí）法治原则（zé）和从（cóng）严（yán）要求，形成执纪执法贯通、有效衔接司法，权责清晰、流程规（guī）范、制约有效的程序体（tǐ）系（xì）。

党的十九届四中、五中全会进一步强（qiáng）调加强党的领导，深化纪检监察体（tǐ）制改革，完善监察权运行和监（jiān）督（dū）机制（zhì），完善党和国家（jiā）监督（dū）制度。《条例》是总结深化国家监察体（tǐ）制改革的必（bì）然要求，对于充分发挥纪（jì）检监察机（jī）关（guān）合署办公体制优势，不（bú）断健全集中统一、权威（wēi）高效的监（jiān）察（chá）体系将发挥重要作用（yòng）。

——《条例》以宪法和监察法为依据，是推进监察法规制度建设系统（tǒng）集成、协同高效的重大成果（guǒ）。

国家监察体制改革是在全面依法（fǎ）治国条件下进（jìn）行的，改革的一个重要目标是反腐败工作法治化。在改革的过程中，要推动出台一批标志（zhì）性、关（guān）键性、基础性法规制度，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化（huà）。

党的（de）十九大以来（lái），中央纪委国家监委在党（dǎng）中央领导下，出台了一批规（guī）范纪检监察工作的（de）党内法规和（hé）规（guī）范性文件。

中央纪（jì）委（wěi）国（guó）家监（jiān）委按照党中央部（bù）署，研（yán）究修订党纪处分条例（lì）、问责条例、党（dǎng）员权利保障条例，研究起（qǐ）草监督执纪工作规则、处理（lǐ）检举控告工作规则、监督执法工作（zuò）规定，配（pèi）合全（quán）国（guó）人大常委（wěi）会研究起草（cǎo）公职（zhí）人员政（zhèng）务处分法、监（jiān）察官法，制（zhì）定（dìng）开展特别重大生产安全责任（rèn）事故追（zhuī）责问责（zé）审查调（diào）查工作规定（试行（háng））等法规（guī）制度，推动纪检监察（chá）法规制（zhì）度体（tǐ）系不断（duàn）健（jiàn）全（quán）完善；随着监察体制改革（gé）不断深化，为适（shì）应执纪执法（fǎ）贯通、有效衔（xián）接司（sī）法新的更高要（yào）求，配合全国人大常委会修（xiū）改刑事诉讼法，实施《国家（jiā）监（jiān）察（chá）委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作（zuò）衔接办法》等（děng）制度规定，主动对接（jiē）以审（shěn）判为（wéi）中心的诉讼制（zhì）度（dù），完善办案程序、证据标准衔接机制（zhì），促（cù）进与司法机关（guān）、执法（fǎ）部门互相（xiàng）配合、互相（xiàng）制约（yuē）。

《条例》主动对接以审判为中心的（de）诉讼制度改（gǎi）革（gé），设专节规定移送审查起诉事宜，明确监（jiān）察（chá）机（jī）关（guān）在监察执法（fǎ）与刑事司法衔接中的具（jù）体职责，完善指定（dìng）司法管辖的协商程序和工作要求，规范（fàn）提（tí）出从（cóng）宽（kuān）处罚建议的情形和程序，保证监察机关调查（chá）的（de）涉（shè）嫌职务犯罪案件有序进（jìn）入刑事司法程序。

此外（wài），《条例》在第二章“监察（chá）机（jī）关（guān）及其职责”中，对监察法颁布实施以来的监察（chá）制度（dù）进行梳理（lǐ），将纪（jì）律监督、监（jiān）察监督、派驻监督（dū）、巡视监督统（tǒng）筹衔（xián）接（jiē）和各项监督贯通（tōng）协调的要求在监察法（fǎ）规中予（yǔ）以固定。

这充分说明，《条（tiáo）例》是推进（jìn）监察法（fǎ）规（guī）制度（dù）建设系统集成、协同高效（xiào）的重（chóng）大成（chéng）果，有（yǒu）利于更好地指导各级监察机关加强规范化、专业（yè）化建设，确保监察（chá）权在（zài）法治轨道上运行。

——《条例》完善监察（chá）工作运行机制，为更好把制度优（yōu）势转化为治理效能提供（gòng）重要（yào）保障（zhàng）。

作为反腐（fǔ）败国家（jiā）立法，监察（chá）法是（shì）一部对（duì）国家监察工作（zuò）起统（tǒng）领性和基础性作（zuò）用的法律。随着（zhe）监察工作（zuò）的（de）持（chí）续（xù）深化，迫切需要（yào）制定一部全面系统规范监察工作的基（jī）础性法（fǎ）规，将监察法中（zhōng）原则性、概（gài）括性的规定（dìng）细化（huà）为（wéi）实操性强的内容，实现法规制度的与时俱进（jìn）。

《条例》共9章287条（tiáo），与监（jiān）察法各章逐（zhú）一对应。在监察法相关规定的（de）基础上，进一步完善（shàn）监察（chá）机关领导体制，细化监察职责、监察对象范围和监察管辖的（de）具体规（guī）定，规范各（gè）项监察措施的适用和监察程序各环节（jiē）的具体工（gōng）作（zuò）要求，明（míng）确监察机关开展（zhǎn）反腐败国际合作的工作（zuò）职（zhí）责和领导体制，强化对监察机（jī）关和监察人员的监督。

坚持和加强党（dǎng）对（duì）反（fǎn）腐败工作的集中统一领导，是深化纪检监察体制改革的（de）根本（běn）目的，也是推动全面从严治党、反腐败斗（dòu）争（zhēng）向纵深发展（zhǎn）的根本保证。

《条例》坚持（chí）正确政治方（fāng）向（xiàng），把坚持和加强党的全面领导贯穿到（dào）立规全过程（chéng），落（luò）实到（dào）制度（dù）设（shè）计的各方（fāng）面。在第一章总则第（dì）二条中明确要求，“把党的领导贯（guàn）彻到（dào）监察工（gōng）作（zuò）各方（fāng）面（miàn）和全过程”。此外，第（dì）十条“国（guó）家监察委员会在党中央领导下开（kāi）展工作”；第二百五十一条“监察机关和监察（chá）人（rén）员必须自觉坚持（chí）党的领导”等（děng）内容都表明（míng），纪检监察各项工作（zuò）始终在党的统一领导下扎实（shí）有序开展。

面对（duì）监察法实施过程中出现的一些（xiē）新（xīn）情（qíng）况新问（wèn）题，如部（bù）分（fèn）监察对象的界定不够明确、监（jiān）察执法与刑事（shì）司法的衔接机制不够顺畅等，《条例》坚持（chí）问题导向（xiàng），解（jiě）决实践中反映出来的突出（chū）问题，有利于进一步发挥监察体制制度优（yōu）势（shì），推动新（xīn）时代（dài）纪检监察工作高质量发展。

深化国家监察体制改革（gé）的初心，就是要把增强对（duì）公权（quán）力和公（gōng）职人员的监督全覆盖、有效（xiào）性作为着力点。《条例》进一（yī）步细化监察（chá）法关于国（guó）家监察全面覆盖的相关规定，着力增强职责履行的实效性。

《条例》紧（jǐn）紧围（wéi）绕“行（háng）使公（gōng）权力”这一本质（zhì）特征，对监察法规定的六类监察对象逐项进（jìn）行细化（huà），以明文（wén）列举的方式作出（chū）规定，进一步（bù）解决实践中有的（de）监察对象界定存在争议的问题。

与此同时（shí），监（jiān）察（chá）管辖制度（dù）也得到了完（wán）善，确（què）保职务违法犯罪（zuì）行为受到依法查处。《条例》指出监察机关开展监督、调查、处置应当按照管理权限与属地管辖相结合的原（yuán）则，实行分级负责制，划分了各级监委调查职务违法犯罪的管（guǎn）辖范围，规定了提（tí）级（jí）管（guǎn）辖、指定管辖等制度，明确了监（jiān）察机（jī）关与其他机关“互涉案件（jiàn）”由（yóu）监察（chá）机关“为（wéi）主（zhǔ）调查”的（de）内涵，架构起纵（zòng）向到底（dǐ）、横向到边、分（fèn）工协作的管辖机制，实现对职务违法犯罪调查的全覆盖。

十九届（jiè）中央纪委五次全会要求，抓深抓实纪检监察体制改革（gé），有效推进党内（nèi）监督（dū）和国家监（jiān）察全覆盖（gài）。随着改（gǎi）革进入系统集成、协同（tóng）高（gāo）效的新阶段，纪检监（jiān）察机关必须增强改革主（zhǔ）动性，落实好全会部署的（de）改革任（rèn）务，推（tuī）动（dòng）完善党和国家监督体系，使监督体系融入国家治（zhì）理体系、有效转（zhuǎn）化（huà）为治理效能，为（wéi）纪检监察工作高（gāo）质量发展注入不（bú）竭动力（lì）。