习（xí）近平主持召开中央（yāng）全面深化改革委员会第四次会议强调（diào）

增强土（tǔ）地要（yào）素对优势地区高质量发展保（bǎo）障能（néng）力

进（jìn）一步提升基层应（yīng）急管（guǎn）理能力

李强王沪宁蔡奇出席

中共（gòng）中（zhōng）央总书（shū）记、国家主席、中（zhōng）央军委主席（xí）、中（zhōng）央全面深化改（gǎi）革委员会（huì）主（zhǔ）任习近平2月19日下（xià）午主（zhǔ）持（chí）召开中央（yāng）全（quán）面深（shēn）化改革委员会第四次会议，审议通过（guò）了《关于改（gǎi）革土（tǔ）地管理制度增强对优势地区（qū）高质量发（fā）展保障能力的意见》、《关于促进经济社（shè）会发展全面绿色转型（xíng）的意见》、《关于进一步提升基（jī）层应急管理能力（lì）的意见（jiàn）》、《关于加快形成支持全（quán）面创（chuàng）新的（de）基础制度的意见》、《中（zhōng）央全（quán）面深（shēn）化改革委员（yuán）会（huì）2023年工（gōng）作总结报告》、《中央全面（miàn）深化改革委员（yuán）会2024年工作要点》。

习（xí）近平在主持（chí）会议时强调，要建立健全同宏（hóng）观政（zhèng）策、区域发展更加（jiā）高效衔接的土地（dì）管理制度，提高（gāo）土地要素配置精（jīng）准性（xìng）和利用效（xiào）率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调（diào）有序的空间发（fā）展格局，增强土地要素（sù）对优势（shì）地区高质量发展（zhǎn）保障能力。促进（jìn）经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态（tài）问题的基（jī）础之策，要坚持全面转（zhuǎn）型、协同转（zhuǎn）型、创（chuàng）新转（zhuǎn）型、安全（quán）转型，以“双碳”工作（zuò）为引领，协同（tóng）推进降碳、减（jiǎn）污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于（yú）经济社会发展（zhǎn）全过（guò）程（chéng）各方面（miàn）。要进一步提（tí）升基层（céng）应急管理能（néng）力（lì），推（tuī）动应急管理工作力量下沉、保障（zhàng）下倾、关口（kǒu）前（qián）移，有效防范化解重大安全风险，及时有力（lì）有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢（láo）安（ān）全底线（xiàn）。要紧扣制约科（kē）技与经济深（shēn）度融合的突出问题，围（wéi）绕创新要干什么、谁来组织（zhī）创（chuàng）新、如何支持激（jī）励保护创新，持续深化改革攻坚（jiān），加快建设全（quán）面创（chuàng）新的基础制度（dù）。

中共（gòng）中央政治局（jú）常委、中央全面深化改革（gé）委员会副主任李强、王沪宁、蔡（cài）奇出席会议。

会议（yì）指出，要统（tǒng）筹好（hǎo）区（qū）域经（jīng）济布（bù）局和国土空（kōng）间（jiān）利用（yòng），立足各地功能（néng）定位和资源禀赋（fù），细化（huà）土地管理政策（cè）单（dān）元，提高资（zī）源（yuán）开发利（lì）用水平（píng），更好发挥（huī）优（yōu）势地（dì）区示范引领作用。要严（yán）格落（luò）实国（guó）土（tǔ）空间管（guǎn）控边界（jiè），严（yán）守耕地和永久基本农田、生（shēng）态保护红线、城镇开发边界三（sān）条控制线，加强事（shì）中（zhōng）事（shì）后监管。对一些探索性但又十分（fèn）紧迫的改革举措，要深入研究、稳慎（shèn）推（tuī）进。

会议强调，促进经济社会发展全面绿（lǜ）色转（zhuǎn）型，要聚焦经济社会发展重点领域，构建（jiàn）绿色低（dī）碳高质量发展空间格局，推进产业结构、能源结构、交（jiāo）通运输结构、城乡建（jiàn）设（shè）发展绿色转型（xíng），加快形成（chéng）节约资源和保护环境的生（shēng）产方（fāng）式（shì）和（hé）生活方式（shì）。要抓住推动（dòng）绿色转型的关键（jiàn）环节，推（tuī）进全面节约，加快消（xiāo）费转（zhuǎn）型（xíng），强化绿色科技创新和先进（jìn）绿色技术推（tuī）广应用。要健全支持绿（lǜ）色低碳（tàn）转型的（de）财税（shuì）、金融、投资（zī）、价（jià）格政策和相关市场（chǎng）化机制（zhì），为（wéi）绿色转型提供政（zhèng）策支持（chí）和（hé）制度保（bǎo）障。

会议（yì）指（zhǐ）出，要理顺管（guǎn）理（lǐ）体制，加（jiā）强（qiáng）党对基（jī）层应急管（guǎn）理工作的领导，发挥应急管理部（bù）门综合优势（shì）以及相关部门和（hé）有关方面专（zhuān）业优势，衔接好“防”和“救（jiù）”的责任（rèn）链条（tiáo），健全（quán）大安全大应急框架。要完善工（gōng）作机（jī）制，推动形成隐患排查（chá）、风险识别（bié）、监测预警、及时处置（zhì）闭环管理，做到预防在先、发现（xiàn）在早、处置（zhì）在小（xiǎo）。健全保障机制，加大基础性投入，根据地区（qū）人（rén）口数量、经济规模（mó）、灾害事故特点、安全风险程度等（děng）因素，配（pèi）齐配（pèi）强应急（jí）救援力量。要强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自（zì）救（jiù）互救能力。

会议强调（diào），加快形成支（zhī）持全面（miàn）创新的基（jī）础制度，是深化科技体制机制改革、推动实现高水平科技自立自强的重要举措，要完善党中（zhōng）央对（duì）科技工作集中统一（yī）领（lǐng）导的（de）体制，健全（quán）新型举国体制，聚焦（jiāo）主体协（xié）同（tóng）、要（yào）素配置、激励约束、开（kāi）放安全等方（fāng）面突出（chū）问题，补齐制度（dù）短板。要（yào）根（gēn）据（jù）科学研究（jiū）、技术开发、产业创新的不同规律（lǜ），分类加强制度设计，重（chóng）大改（gǎi）革试（shì）点先行（háng）。要加强（qiáng）系统集成，对新出台（tái）的（de）举（jǔ）措、新制定的（de）制（zhì）度开展政策取（qǔ）向一致性评估，确（què）保同向（xiàng）发力、形成合（hé）力。

会议指出，过去一年，我们全（quán）面贯彻（chè）落（luò）实（shí）党的二十大（dà）精神，深刻把握推进中国（guó）式现代化对全面（miàn）深化改革提出的新要求（qiú），科（kē）学谋划（huá）新起点上改革工作，精准发力、协同发力、持（chí）续发力（lì），为新征程（chéng）开局（jú）起步提供（gòng）了（le）动力活力。推动党的二（èr）十大部署改革（gé）任务贯彻落（luò）实，研究（jiū）通过一批重要改革文件（jiàn），集（jí）中力量解（jiě）决（jué）高质（zhì）量发（fā）展急需、群众急难愁盼的突出（chū）问题。组织实施党和国家机构改革，完善党的领导制度（dù）体系，优化科技、金融等重点领（lǐng）域（yù）机构职（zhí）责配置（zhì），中央层面改（gǎi）革任（rèn）务基本完成。加强对重点改革任（rèn）务的协调推动、督促落实，推动改革落地见效。

今年是（shì）全面（miàn）深化改（gǎi）革又（yòu）一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改（gǎi）革，这既是（shì）党的十八届（jiè）三中全会以来全面深化改革（gé）的实践（jiàn）续篇，也是新征程推进中国（guó）式（shì）现代（dài）化的时代新篇。要坚持用（yòng）改革开放这个关（guān）键（jiàn）一（yī）招解决发展（zhǎn）中的问题、应对前进道路上的风险挑战。要继续抓好有（yǒu）利于扩大内（nèi）需、优化结构（gòu）、提（tí）振（zhèn）信心（xīn）、保障民（mín）生、防（fáng）范化解（jiě）风险的改革举措，集中（zhōng）解决最关键、最迫切的问题。要科学谋划进一步（bù）全面深化改革重大举措，聚焦妨碍中（zhōng）国式现（xiàn）代化顺（shùn）利推进的体制机（jī）制（zhì）障碍，明确改（gǎi）革的战（zhàn）略重点（diǎn）、优先顺序、主攻方向、推进方式，突出改革问题导向，突出各领域重点改革（gé）任务。改革举措要有鲜明指向性，奔着（zhe）解决最（zuì）突出的问题去，改革味要浓、成色要（yào）足。要充分调动各方面改革积极性，进一步（bù）凝聚改革共识，举全党全国（guó）之力抓好重（chóng）大改革（gé）任务推进（jìn）和（hé）落实，广（guǎng）泛听取各方面意见和建议（yì），及时总结基层和群众创造的新鲜经验（yàn），激（jī）励广大党员、干部担当作为，推动形成勇于创新、真（zhēn）抓实干（gàn）、开拓奋进的浓厚改革氛围。

中（zhōng）央全面深（shēn）化改革委员会委员出席会（huì）议，中央和国（guó）家机关有（yǒu）关部门负责（zé）同志列（liè）席会议。