《中国共产党纪(jì)律处分条例(lì)》第一百零三条、第一百零八条对违规从事营利(lì)活动行为列出负面清单,作(zuò)出处分规定。
1、违规经营商业(yè)、兴办企业
《条例》规定,违反有(yǒu)关规定(dìng)经(jīng)商办企业,拥(yōng)有非上市公司(企业)的股(gǔ)份(fèn)或者证券,在国(境)外注册公司或者投资入股(gǔ)的,给予相(xiàng)应处(chù)分。
经商办企业的主观(guān)目(mù)的是获(huò)取经济利(lì)益(yì)或者利润,是否实际获利则在所(suǒ)不(bú)论。关于经商办企业,早在1986年2月,党(dǎng)中央、国务院就印发《关于进一步(bù)制(zhì)止党政机关和党政干部经商(shāng)、办企业的规定(dìng)》,明确禁止党政干部(bù)经商(shāng)办企(qǐ)业;国有企业中的领导(dǎo)人员,不得违反中共中(zhōng)央办公厅(tīng)、国务院办公(gōng)厅2009年7月(yuè)印发的《国有企业领(lǐng)导(dǎo)人(rén)员廉洁(jié)从业若干(gàn)规定》等规定(dìng);事业单(dān)位工作人员,不(bú)得违反中共中央组织(zhī)部(bù)、人力(lì)资源社(shè)会(huì)保障部2023年11月印发的《事业单位工作人员处分规定》等规定。
拥有非上市公司(sī)(企业)的股份或者证(zhèng)券,在国(境)外注(zhù)册公司(sī)或者(zhě)投资入股,本质上属于经商办企业。掌握一定职权的党员领导干部,为了规避党和国家关(guān)于禁止(zhǐ)党员领导(dǎo)干部经(jīng)商(shāng)办企业(yè)的规定(dìng),到国外去注册公司或者投资入股(gǔ),以获取个人(rén)利益,对此必须予以(yǐ)党纪责任追(zhuī)究。
鱼和熊掌不(bú)可兼得,当官发(fā)财两条道(dào),当官就不要发财,发财(cái)就(jiù)不要当官。有的(de)党员、干部为了(le)规(guī)避有关规定,隐居幕后成(chéng)立(lì)“影子公司”,通过他人代持的方式拥有非上市企业股份等,这些行为(wéi)败坏党风政(zhèng)风,甚至成为腐败(bài)隐形变(biàn)异的手段,必须坚决制止和惩(chéng)戒。
2、违规买卖股票或(huò)者进行其(qí)他证券投资
《条(tiáo)例》规定,违反(fǎn)有(yǒu)关(guān)规定买卖股(gǔ)票或者(zhě)进行其他证券(quàn)投资的,利用参与(yǔ)企业重组改制、定向增发、兼并投(tóu)资、土(tǔ)地使用权出让等工作中(zhōng)掌握的信息买卖股票,利用职权或(huò)者职务上的影响通过购买信托产(chǎn)品、基金等方式非正常(cháng)获利的,给予(yǔ)相应处分。
党员、干部进行证券投资是正常的经济行为,但不得违规从事相关活动。2001年4月(yuè),中共中(zhōng)央(yāng)办公厅、国务院(yuàn)办(bàn)公厅印发了《关于党(dǎng)政机关工(gōng)作人员个人(rén)证券投(tóu)资(zī)行为若干规(guī)定》。该规定明确,党政机关工作(zuò)人员(yuán)个人严禁有下(xià)列行为:利用职(zhí)权(quán)、职务上的影响或者(zhě)采取其(qí)他不正当手段,索取(qǔ)或者强行买卖股票、索取(qǔ)或者倒卖认股权证;利(lì)用内幕信息(xī)直接(jiē)或者间接买卖股票(piào)和(hé)证(zhèng)券投资基金,或者向他(tā)人(rén)提出(chū)买卖股票和(hé)证券投资基金(jīn)的建议;买卖或者借(jiè)他人名义持有、买卖其(qí)直接业务管辖范围内的上市公司(sī)的股票;借用本单(dān)位的公款(kuǎn),或者借(jiè)用管(guǎn)理和服务对象的(de)资(zī)金,或者借用主管范围内的下属单位和个(gè)人的资(zī)金,或者借用其他与其行使(shǐ)职权有(yǒu)关系的(de)单位和(hé)个(gè)人的资金,购买股票(piào)和(hé)证券投资基金(jīn);以单位名义集(jí)资买卖(mài)股票和证券(quàn)投资基金(jīn);利(lì)用工作时(shí)间、办公设施买卖股票和证券投资基金。
同(tóng)时(shí),特定人(rén)员禁止买卖股票:上市(shì)公司的(de)主(zhǔ)管(guǎn)部门以(yǐ)及上市公司的国有控(kòng)股单位的主管部门中掌握内幕信息(xī)的人员及其父母、配偶(ǒu)、子女(nǚ)及其配偶,不准买卖上述主管部门所(suǒ)管理的上市(shì)公司的股票;国务院证(zhèng)券(quàn)监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女(nǚ)及其(qí)配偶,不(bú)准买卖股票(piào);本(běn)人的父母、配偶、子女及(jí)其配偶在(zài)证券公司(sī)、基金管理公司任职的,或者在由(yóu)国务(wù)院证券监督管理机(jī)构(gòu)授予(yǔ)证券(quàn)期货(huò)从业资格(gé)的会计(审计)师事务所、律师事务(wù)所、投(tóu)资咨(zī)询机(jī)构、资产(chǎn)评估机构(gòu)、资(zī)信评估机构(gòu)任职的,该党政机关工作人员不(bú)得买卖与上(shàng)述机构有业(yè)务关系的上市公司的股(gǔ)票。
党(dǎng)员、干部必须严格遵守上(shàng)述(shù)规定。如果实施内幕交易、利用(yòng)未公开信息交易行为(wéi),涉嫌犯(fàn)罪的,应当移送司法机(jī)关依法处理(lǐ)。
3、违(wéi)规从事有偿中介活动(dòng)
《条例》规(guī)定,违反有关规定(dìng)从事有偿中介活动的,给予相应处分。
有偿中介(jiè)活动,是指以营利为目的,通(tōng)过为销售方和(hé)购买方、服务人和(hé)服务(wù)对(duì)象(xiàng)等双方沟通(tōng)信息、提(tí)供(gòng)便利(lì)而收取财物的活动。有的党员、干部虽(suī)未(wèi)直接经营商业、兴(xìng)办(bàn)企业,但违规(guī)从事(shì)有偿中介活(huó)动,居间牟利。这也属于违(wéi)规从事(shì)营利活动,容易助长官商不分、与民(mín)争利的不良风气(qì),扰乱市场(chǎng)经济秩序,影响党员、干(gàn)部秉公办事,甚至诱发以权谋(móu)私(sī)、权钱交(jiāo)易,应当予以(yǐ)党纪(jì)责(zé)任追究。
4、违规兼(jiān)职
《条例》规定(dìng),违(wéi)反有关规定在经(jīng)济组(zǔ)织、社会组织(zhī)等单(dān)位(wèi)中兼职,或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的(de),给予(yǔ)相应处分。
这(zhè)里所称的“经济组织”和“社会组织”,包括各种(zhǒng)类型的企业(公(gōng)司)、事业(yè)单位(wèi)、行(háng)业组织、中介机构、社(shè)会(huì)团(tuán)体(tǐ)等(děng)。违规兼职,包括未经批准在各类经济(jì)组织、社会组织中兼职(zhí)(包括名誉职务),以(yǐ)及(jí)经批(pī)准兼职(zhí)但违反规定领取报酬。“额外利益”,包(bāo)括薪(xīn)酬、奖金、津贴,也(yě)包括顾问费、咨(zī)询费等各种名目的酬金。
党(dǎng)员、干部(bù)违反规定兼职,不利于秉公办事(shì),使其可能利用职权或者工作之便,通过兼职化公为私、损公肥私(sī),有些(xiē)违规兼职取(qǔ)酬(chóu)实质(zhì)上成为权(quán)力寻租或(huò)权力变现的“过墙梯(tī)”。同时,党员、干部违反规定兼职(zhí),参与经营活动,也可(kě)能导(dǎo)致经(jīng)济(jì)组织(zhī)间(jiān)的不平等竞争,扰(rǎo)乱(luàn)经(jīng)济秩序。
党中央、国务院三(sān)令五申严禁干部违规在经济(jì)组织、社会组织等单位中兼职或兼职(zhí)取(qǔ)酬。中共中央(yāng)办(bàn)公厅、国务院办(bàn)公(gōng)厅1998年7月印发的《关(guān)于党政机(jī)关领导(dǎo)干(gàn)部不(bú)兼(jiān)任(rèn)社会团(tuán)体领导职务的通(tōng)知》,中共中央组织部2013年10月(yuè)印发的《关于进一步规(guī)范(fàn)党(dǎng)政领(lǐng)导干部在企业兼职(zhí)(任职)问题的意见》,以及中共中央组(zǔ)织部(bù)历年来印发的领导干部兼(jiān)职(zhí)管理规定等,均对领(lǐng)导(dǎo)干部在社会团体和企业兼职问题(tí)作了明确规定,应(yīng)当(dāng)严格遵守。
5、党(dǎng)和国家机关违规经商办企业
《条例》规定,党和国(guó)家机关违反有关(guān)规(guī)定(dìng)经商办企业的,对直接责任者和领导(dǎo)责任者给予相应(yīng)处分。
党和国家机关违规经(jīng)商办企业,影响党(dǎng)和国家(jiā)机关(guān)公正执行公务,损害党和(hé)国家机关形象,应当追究有关责任(rèn)人员(yuán)的责(zé)任(rèn)。