从中央经济工作会议看2025年中国（guó）经济着（zhe）力点

中央经济工作会议12月（yuè）11日至12日在（zài）北京举行。习近平总书记（jì）出席（xí）会（huì）议并发表重要讲（jiǎng）话（huà），总结2024年经济工作，分析当（dāng）前经济形（xíng）势（shì），部署2025年经（jīng）济工（gōng）作（zuò），为中（zhōng）国经济高质（zhì）量发展把（bǎ）舵定（dìng）向。

坚定信心（xīn）不断深化对经（jīng）济工作（zuò）的规（guī）律性认识

今年是实现“十四五”规（guī）划（huá）目标任务的关键一（yī）年。

“经济运行总体平稳、稳（wěn）中有进，高质（zhì）量发展扎（zhā）实（shí）推进，经济社会（huì）发展主要（yào）目标任务（wù）即将（jiāng）顺利完成（chéng）。”中央经济工作会议这样总结今年经济运（yùn）行情况。

会议认（rèn）为，实（shí）践中，我们（men）不（bú）断深化对经济工作的（de）规律性认识（shí）：

“党中央（yāng）集中统一领导（dǎo）是做好经（jīng）济工作的根本保证”；

“必须统筹好有效（xiào）市场和有为政府（fǔ）的关系”；

“必（bì）须统（tǒng）筹（chóu）好总供给和总需求的（de）关系”；

“必须统筹好培育新（xīn）动能和更新旧动能的关系”；

“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”；

“必须（xū）统筹好提升（shēng）质量和做大（dà）总量的（de）关系”。

会（huì）议提出的“根本保证”“五个统筹”，进一步丰（fēng）富和发（fā）展（zhǎn）了（le）习近平经济（jì）思想，为做好明年经济（jì）工作提供了根本遵（zūn）循。

“这些规律性认识（shí），既是应对当前困难挑战、巩固经济回升向（xiàng）好态势（shì）的重要着力（lì）点，也是（shì）促进（jìn）经济（jì）结构转型升级、推动高质量（liàng）发展的科学方法论。”国（guó）家发（fā）展改革委经（jīng）济研究所副所长郭（guō）丽（lì）岩说。

南（nán）方（fāng）科技大学副校长金（jīn）李认为：“深化（huà）对经（jīng）济工作的规律性（xìng）认（rèn）识，科学分析当（dāng）前经济形势，有助于（yú）我们采（cǎi）取更加有效举（jǔ）措，有力破解发（fā）展难（nán）题，稳定发展预期，提（tí）振社（shè）会信心，充分（fèn）调动各（gè）方面积（jī）极性，凝聚推动高质量发展的合力。”

实（shí）施更加积极有为的宏观政策（cè）

会议（yì）要求（qiú），明年（nián）要坚持稳中（zhōng）求进、以进促稳，守正（zhèng）创新、先立（lì）后（hòu）破，系统（tǒng）集成、协同配合，充（chōng）实完善政（zhèng）策（cè）工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

中国财政科学研（yán）究（jiū）院研究员石英华表示，针对明年较为（wéi）复杂的国内外（wài）形（xíng）势，会议释放了宏观政策将（jiāng）更加积极有为的信号，有利于进一步坚定各方发展信心（xīn），稳定市场预期，积极主（zhǔ）动应对困难挑（tiāo）战，有助于确保高质量完成“十四五（wǔ）”规划目标任（rèn）务、为实（shí）现“十五五”良好开局打牢基础。

提高财政赤字率，确保财政政策持续用（yòng）力、更加（jiā）给力；加大财政支出强度；增加发行超长期特别国债……会议明确，要实施更加积极的财政政（zhèng）策。

“会议围绕财政赤（chì）字、财政支（zhī）出（chū）、超长期特别（bié）国债、专项债等多种政策工具作出积极部署，惠当前也利长远。通过实施更加（jiā）积（jī）极、更加给力的财政政策，将进（jìn）一步加大逆周期（qī）调节力度，积极对冲外部不确定性，为明年（nián）经济稳定增长、持续向好提供支撑（chēng）。”石英华说。

会议提（tí）出，要实施适度宽松的货（huò）币（bì）政策（cè）。“我国货（huò）币政（zhèng）策从‘稳健’调整为‘适度（dù）宽松’，是（shì）基于（yú）当（dāng）前经济形（xíng）势的需要和明年经济工作的谋划（huá），有（yǒu）助于（yú）增强（qiáng）逆周期（qī）调节（jiē）效果，提（tí）振市场（chǎng）信心，推动（dòng）经济回升向好。”上（shàng）海金（jīn）融与发展实（shí）验室主（zhǔ）任曾刚说。

对于会议提出的“适时降准（zhǔn）降息（xī）”，曾刚认为，在适（shì）度宽松的货币政策基调下，降准降息将为我国（guó）经济提供更（gèng）强的逆周期调节支持，有助于保持流动（dòng）性合（hé）理充裕，降（jiàng）低社（shè）会（huì）综合融资成本（běn），进一步扩大内需，释放消（xiāo）费和投资潜力。

会议（yì）强调要打好政（zhèng）策（cè）“组合拳”。中国税务（wù）学会常务理事、学（xué）术委员会（huì）委员（yuán）罗志恒（héng）表示，当前宏观（guān）经济治理的复（fù）杂性上升，必须（xū）用系统性的思（sī）维、方法和措施，强（qiáng）化政策（cè）统筹和部门协同，围绕（rào）经（jīng）济社会发展主要目标（biāo）出台取向一致的（de）宏观政策，形成（chéng）各方面共同推动高质量发展的强大合力。

全方位扩大国内需求

扩大（dà）内需（xū），既是应（yīng）对外部冲击、稳定经济（jì）运（yùn）行的有效途径，也是增强发展主动（dòng）性的长（zhǎng）久之策（cè）。会议将“大力提振消（xiāo）费、提高投资效益，全方位扩大国内需（xū）求（qiú）”摆在明年9项（xiàng）重点任（rèn）务之首。

“当前，国内需（xū）求（qiú）不足的挑（tiāo）战（zhàn）仍然较大。需要（yào）注重（chóng）改（gǎi）善（shàn）居民收入、提（tí）升消费（fèi）能（néng）力，进而提振消费，扩大国内需（xū）求。”国务院发（fā）展（zhǎn）研究中（zhōng）心宏观（guān）经济（jì）研究部第二研究室主任李承（chéng）健说。

“推动中低收入群体（tǐ）增收（shōu）减负”“适当提高（gāo）退休人员（yuán）基本养老金”“加（jiā）力（lì）扩围实施‘两新’政（zhèng）策”“积（jī）极发（fā）展首发经济、冰雪经（jīng）济、银发经济”……围绕大力提振消费，会议作（zuò）出系列部（bù）署。

李承健表示，随着消费品（pǐn）以旧换新及一揽子增（zēng）量政（zhèng）策效应逐步显（xiǎn）现，汽车、家电、家居（jū）等大宗消费回升较快。要（yào）持（chí）续（xù）巩固（gù）消（xiāo）费（fèi）回暖势头，积（jī）极培育定制消费、体验消费、服务消费等新引擎，不断拓展消费新空间。

投（tóu）资既是当前的（de）需求（qiú），也是未（wèi）来（lái）的供（gòng）给。加强自上而（ér）下（xià）组织协调（diào），更大力度（dù）支持“两重”项（xiàng）目；适度增加（jiā）中（zhōng）央预算内投资；大力实施城市更新……会议作出系列部（bù）署（shǔ）。

“不管是从建设现（xiàn）代化（huà）的产业体系（xì），还是从（cóng）满（mǎn）足人民群众美好生活（huó）需要的角度看（kàn），我国投资都（dōu）蕴藏着巨大的潜力空间。”郭丽岩表示，要更加注重投（tóu）资（zī）的精准性和有效（xiào）性，充分（fèn）发（fā）挥政府投（tóu）资的（de）带动（dòng）放大效应，持续（xù）优化投资结构，激发（fā）社会投资活力。

以科技创新（xīn）引领新（xīn）质生产（chǎn）力发展

会议强调，“以科技（jì）创新引领新质生产力发（fā）展，建（jiàn）设现代化产业体系”，释放了创（chuàng）新驱动发展的（de）鲜明信号（hào）。

加强基础研究和关键核（hé）心技术攻关，超前布局重大（dà）科技（jì）项目（mù），开展新技术新产品新（xīn）场景大（dà）规模应用示范行（háng）动；开展（zhǎn）“人工智（zhì）能+”行（háng）动，培育（yù）未来（lái）产业；加强国家战（zhàn）略科技力量建（jiàn）设……会议从多个方面（miàn）作出具体（tǐ）部署。

“综合整治‘内卷式（shì）’竞争，规（guī）范地（dì）方政府和企业行为（wéi）”，会议（yì）的这（zhè）一（yī）表述引（yǐn）人关注。

中国社会科学院工业经济研究所副研究（jiū）员李伟表示，走出（chū）“内卷”困境就不能忽视产（chǎn）业发展规律和自身条件，要因地制宜发展新质生产力，不同地区（qū）、不同技术路线、不（bú）同产业类型都要结合（hé）各自（zì）的（de）特点和优势，采（cǎi）取不同发展路径，避（bì）免一（yī）哄而上、泡沫化。

会议指出（chū），针对产业转型升级的瓶颈（jǐng）制约，推动新旧动能平稳接续转换。

李伟表示，传统产业转型升级（jí）为（wéi）先（xiān）进技术和新兴产（chǎn）业发展提供（gòng）市场空间，新兴产业发（fā）展壮大也离不开传（chuán）统（tǒng）产业在生产工（gōng）艺、制造设备等方面的支撑保障。推动新旧动能（néng）平稳接续（xù）转换（huàn），就（jiù）要增强产（chǎn）业发展的接续性，积（jī）极运（yùn）用（yòng）数字技术、绿色技术改造提升传统产业，实现传（chuán）统产业改（gǎi）造提升和新兴产（chǎn）业培育发展的双（shuāng）赢。

以改（gǎi）革开（kāi）放增强发展（zhǎn）内生动力

“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”“促（cù）进平台经济健康发展”“统筹推（tuī）进财税体制改革”“深化（huà）资本市场投融资综合改革”……会（huì）议提出（chū），发挥经济体（tǐ）制改革牵引作用，推动标志性改革举（jǔ）措落地见（jiàn）效。

商务部国际贸易经济（jì）合作研究院副院（yuàn）长崔卫杰表示，会议的系列重（chóng）要部（bù）署聚焦（jiāo）当前经济（jì）重点领（lǐng）域关键环节、深层（céng）次矛盾和紧（jǐn）迫性问题，着力打（dǎ）通堵点，补齐短板，形（xíng）成可预期的制度（dù）安排，有利（lì）于牵引和带动其他领域改革，形（xíng）成破除深层次体制（zhì）机制障碍的强大合力。

会议还提出，扩大高（gāo）水平对（duì）外开（kāi）放，稳（wěn）外贸、稳外（wài）资，部署“有序（xù）扩大自主开放和单边开放”“积极发展服务贸易、绿色（sè）贸（mào）易（yì）、数字贸易（yì）”“持续打造（zào）‘投资中（zhōng）国’品牌（pái）”“稳步推进（jìn）服务业开放（fàng）”等具体举措（cuò）。

当前外部环（huán）境不稳定、不确定和（hé）难预料因素增多，我国外贸（mào）外资发（fā）展承压（yā）。崔卫杰说，会（huì）议提出的一系列举措适应了（le）我（wǒ）国开放重点（diǎn）从制造领（lǐng）域拓展至服务领（lǐng）域的发展趋势，也（yě）适应了数字经济和数字（zì）贸（mào）易发展（zhǎn）新形（xíng）势，有利于发挥外贸发展和吸引外（wài）资的创新优势，进一步激发增长潜能。同时，这（zhè）一系列举（jǔ）措制度（dù）型（xíng）开放特征明显，将进一步倒逼（bī）国内制度改革与创新，以高水平对外开放的制度建（jiàn）设推动改革向体制机制的“深（shēn）水（shuǐ）区”“无（wú）人区”迈进。

会（huì）议（yì）提出，加大（dà）区域战略实施（shī）力度，增（zēng）强区域（yù）发展（zhǎn）活力。郭丽（lì）岩说，要深入（rù）实施区域（yù）重大战（zhàn）略，通（tōng）过自（zì）贸试验区建设（shè）稳步推进制度（dù）型开放，推动形成更高层（céng）次改（gǎi）革开放新格局，培育新的增长极。

加大保障和（hé）改善民生力度

“统筹推进（jìn）新型城镇化和乡村全面振兴”“协（xié）同推进降（jiàng）碳（tàn）减污扩绿增长”“加大保障和改（gǎi）善民生力度”……会议多项（xiàng）部署聚焦群（qún）众（zhòng）关切（qiē），增进民生福祉。

会议（yì）明确，“健全粮食价格形成机（jī）制”“进一步深化生态文明体制（zhì）改革（gé）”“加强自然灾（zāi）害防治体系建设”“促进重点群体就（jiù）业”“推动（dòng）义（yì）务（wù）教育优质均衡发展”“实施医（yī）疗卫生强基工程”。

“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的（de）重大（dà）任（rèn）务（wù），一系列部（bù）署涵盖城乡融合发展、经济社会（huì）发展全面绿色转型等，既着眼当（dāng）下，解（jiě）决好人（rén）民（mín）群众急难愁盼，也着眼长远，不断满足人民高品（pǐn）质生活需求。”金李（lǐ）表示（shì），落实好会议（yì）部署，各方要细（xì）化任务，推（tuī）动利民（mín）惠民举措落（luò）实（shí）落细。

保障和（hé）改（gǎi）善民生，需要统筹好发展和（hé）安全。会议指出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守（shǒu）住不（bú）发生系统性风险底线。

“房地产是需要（yào）化（huà）解风险的重点领（lǐng）域之一，近（jìn）期政（zhèng）策成效初（chū）步显（xiǎn）现（xiàn）。”中国（guó）宏观经济研究（jiū）院研（yán）究（jiū）员刘琳表示，在行业恢复发展的关键时刻，会议提（tí）出“持续用力推（tuī）动房（fáng）地（dì）产（chǎn）市场止跌回稳”“加力实施城中（zhōng）村和危旧房改造”“盘活存量用地和商办用房”等措施（shī），坚持（chí）从供需两端持续发力的政（zhèng）策思路，将有助（zhù）于延续当前向（xiàng）好势头，进一步把政策利好转化（huà）为市场信心和（hé）发展效（xiào）益（yì）。

明年经济工作的大政方针（zhēn）已定，关键在（zài）于抓好（hǎo）落（luò）实。会议（yì）强调（diào），要（yào）加强党对经济工作的领（lǐng）导，坚持干字当头，增（zēng）强信心、迎（yíng）难而上、奋发有为，确保党中央（yāng）各项决策部署落（luò）到（dào）实处。